关于省级政府定位的思考 - 我思我在 - 轩辕春秋文化论坛 20周年


	五袋石果

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#1

发表于 2011-7-1 11:50 资料文集短消息看全部作者

明清时期地方行政区划法律上实际是府县二级，省（承宣布政使司）没有行政长官，不能算是一级行政区划。不过.......府也没有直管的区域。
现在的“市”有直管的区域，那是因为在我国“市”其实是和“县”一个性质的，名称和级别不同而已，性质一样。
所以，省政府没有直管区域，正是地方上的第一级政府的存在方式，不存在定位问题。

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#2

发表于 2011-7-1 13:35 资料文集短消息看全部作者

总督、巡抚是常驻地方的“钦差大臣”，不是地方官，连府衙、属官都没有，更没有直管区域了。
身为地方行政长官的知府、知县有衙门，有大批吃皇粮的属官。总督、巡抚没有这些，住的地方只能租个院子，手下只有钦差卫队是吃皇粮的，属官一个也无，师爷要自己花钱聘请。

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#3

发表于 2011-7-2 12:16 资料文集短消息看全部作者

是法律上和实际上的区别。督抚和现在的省委书记类似，职权相似（上马管军，下马管民），法律地位上，都不是地方官，却是实际掌握一省大政。督抚是朝廷官员，总督本职是兵部尚书、右都御史（国防部长兼中纪委副书记），自称“本部”（兵部尚书级别高于右都御史），巡抚本职是兵部侍郎、右都御史，自称“本院”（右都御史级别高于兵部侍郎），总督、巡抚这两个词是动词，是差遣，实实在在的钦差大臣。至于“封疆大吏”，那是指实际的职权吧。因为不是地方官员，所以督抚的实际职权并不确定。每个督抚实际可以过问哪些事情，是由派遣时的诏书书明的。督抚身为差遣，不是官职，也没有官印，以督抚身份行事时，用的不是官印，而是“钦差关防”。

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#4

发表于 2011-7-4 19:03 资料文集短消息看全部作者

总督也是文官，而且，做为最近的近畿省份，河北是有总督的，直隶总督，驻地初为大名，后移保定，清末多数时间临时驻扎天津，冬季回保定。
督抚的职权相当重叠，都是省委书记，总督级别略高于巡抚，职权没有多大不同。有督有抚的省份，总督侧重军事，巡抚侧重民政。侧重的意思，只是重点关注，并非别的事情不管。实际上督抚都是负责全省所有事务的。
至于为什么有的省份是总督，有的是巡抚，有的督抚都有，这个......没有见到过相关资料，不知道是为什么。

[ 本帖最后由五袋石果于 2011-7-4 19:09 编辑 ]

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#5

发表于 2012-1-4 07:35 资料文集短消息看全部作者

中国历史上自汉武帝之后，地方行政区划一直是法律上，或者说名义上二级，实际上三级。
汉朝郡县二级，州是监察区。唐朝州县二级，道是监察区。宋朝州县二级，路设四长吏，分掌军、民、财、法，明清仿宋朝。但是清朝有督抚，距离真正的三级只有半步。民国初为省道县三级，旋即取消道。本朝82宪法之前是省县二级，各省在二级之间硬塞进一个派出机构性质的“行署专员”，82年宪法允许市辖县之后行署专员演变为地级市，但是在宪法中市县仍是当作同一种东西处理。

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#6

发表于 2012-1-4 09:42 资料文集短消息看全部作者

QUOTE:

原帖由马岱于 2012-1-4 08:41 发表
东莞市是直接辖镇，没有区、县一级。

东莞市本来就是东莞县改过来的，后来虽然行政级别升级，辖区并无变化。该市辖区面积2400余平方公里，广东18万平方公里70余县，东莞市的面积正好在平均数上。从面积上来讲，本来就是一个县，不设区是正常的。
不过该市高达800余万的人口，足以当得起一个地级市的规模。从人口上来讲，设区没有问题。从经济规模上来讲，设区也没有问题。
东莞市是地级市，市政府就是正厅级，而乡镇是正科级，对地方的管理上行政级别跨度有点过大。不会是......你们东莞市的乡镇都搞成正处级别的了吧？

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#7

发表于 2012-1-4 09:52 资料文集短消息看全部作者

QUOTE:

原帖由马岱于 2012-1-4 08:44 发表
地级市是城市化的产物，资源向城市集中的结果。

在农业时代，经济实力取决于辖区面积，在城市化的时代，城市是经济的中心，郊区及农村都是附属于城市。

经济必须是从面上发展才行，靠政策倾斜来扶持少数特区，富裕起来的地区不过是靠政策掠夺其它地方的财富而已。这其实是靠分配财富而不是靠创造财富富裕，为富裕少数人，直接将绝大多数人打落到贫困线上。设立地级市，正是用这种方式强力阻碍经济发展。南方省份多数比北方发达，除广东是靠政策倾斜起家外，大多数省份的地级市职能非常弱是一个重要原因。
撤销地级市，弱化省政府的经济职能，充分发挥县级政府的作用，全面开花，是不改变政治体制的前提下可以使经济继续发展的一个重要的，甚至是必须的途径。

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#8

发表于 2012-1-4 14:56 资料文集短消息看全部作者

多出来的名额，全部改成非领导职务。市长改任巡视员......

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#9

发表于 2012-1-4 18:37 资料文集短消息看全部作者

QUOTE:

原帖由马岱于 2012-1-4 16:52 发表

上海市还直接辖县呢，东莞市辖镇也没什么。

从宪法角度来讲，县本来就应该归省管，省和县之间的那一级是操作出来的。当然，实际运作上从来没有省县直管过。82宪法之前省县之间是行署专员，82宪法之后地级市逐渐代替行署专员。时至今日，东部省份已很少见到行署专员，而西部省份则依然很少见到地级市。
直辖市本来只有十个县（北上天），不合适再设一个中间层级，于是就县改区。本朝的市辖区的行政级别和市一样，无一定之规。市辖区的级别有县处级，副厅级，正厅级，副省级。对直辖市来说，如上海，就剩下一个县了，其他县都变成了区，浦东新区还是副省级区。

[ 本帖最后由五袋石果于 2012-2-7 16:55 编辑 ]

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