关于省级政府定位的思考 - 我思我在 - 轩辕春秋文化论坛 20周年


	马岱


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#1

发表于 2011-6-27 21:35 资料主页文集短消息看全部作者

关于省级政府定位的思考

说起这个事源于广深之间的争执。在广东，广州与深圳是永远的话题，前不久看到一段讨论，广州人说深圳不用向广东省交钱（深圳是计划单列市），而广州需要上缴广东省几百万，深圳占便宜了；深圳人说广东省的项目多数都投到广州了，是变相支持广州，省会都是在占全省的便宜。

因为对政府财税体制这一块不是很了解，于是试着在网上找资料看，看来看去也没搞明白，这地方财政、税收是什么个分配法的，不过却纠正了我以前脑子里的一个误区，省政府原来是地方政府，地方税务原来是到省一级的，我原以为，只有市一级才是地方政府，地税完全属于市一级支配，深圳市就是这个样子，但深圳市是计划单列市，其实是特殊案例。

省级政府在我的印象中主要是规划、审批等宏观层面，具体事务应该是很少的，省级政府并没有专属自己的地盘，所辖的地区不是这个市就是那个县的。市县一级则不同，市一级起码有一个城区是自己直管的，县一级也有县城。所以，市、县一级是干具体事务的，市、县一级的领导，如果是一个能臣，真能干不少事，能深深打上自己的烙印，但省一级的领导人其实干不什么具体事情，想干什么事吧，得在别人的地盘上干，要得到下面市一级的支持，下面不配合也是白搭。

看到首屠在茶馆发了一个关于公路收费的帖子，我觉得就跟省级政府定位有关，省级政府负责收费公路的审批管理权，省级政府同时又代表地方的利益，这问题就来了，收费是归自己的，收的车是既有本省的，也有外省的，特别是一些大通道高速公路，过路车占很大比例，那么从本省地方利益考虑，收的钱自然越多越好。

公路乱收费问题屡禁不止，我以为核心就是地方利益问题，现在中央又在发文治理公路收费了，但这事靠中央来管不行，中央的精力是有限的，中央管的事情不宜太细，现在的发改委已经够庞大了，就是管的事情太多。比如前段时间清理驻京办，驻京办不光是省级的，还有很多市级的，省级驻京办好理解，省级的上级就是中央了，有那么多的市级驻京办只能说明中央管的事情太多太细，一些本来应该是省级管的事情也拿到中央来了，那么为什么中央不信任省级，非要自己来管，省级管不好吗？比如说深圳修个地铁，修哪几条线，先修哪条，后修哪条得发改委来批，我不明白这事发改委也管着干什么，深圳市建地铁是花自己的财政，又没申请要钱，最后的结果是深圳的地铁已经开工一年了，报纸上刊登消息，发改委批复了某某地铁的建设。所以这种细的事务，中央不该管，也管不了。

省级政府掌握了很多的审批权，屁股又代表地方利益，中央又不信任省级政府，很多权力要收上去，这就成了一个死循环。我觉得破解方式是改变省级政府的定位，将省级政府定位为中央政府的派出机构，市、县一级才是真正的地方政府，地税完全由市、县一级支配，国税上缴中央，中央提取国家支出的那一部分外，其余返还省级政府，省级政府替中央来执行中央财政。这样地方财政与省级财政脱钩，省级政府不用负责地方的钱袋子，剥离了利益关系，省级政府就能更公平客观地行使规划、审批这样的职能。中央也就能把很多事务性的事情下放到省一级，中央主要管大的宏观层面以及全国性的战略方向就可以了。

现在中国行政体制改革的方向之一是省管县，这更加坐实了省级政府是地方政府的定位，省一级没有自己的直辖地盘，县一级多数又穷得很，把相对富裕的市一级踢到一边，这能解决问题？我不是很看好。

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#2

发表于 2011-6-28 08:54 资料主页文集短消息看全部作者

总的来说，我倾向于市、县一级地方化，省级去地方化，市、县一级直接面对基层，空降兵、镀金模式是对基层的伤害。中央部委的处级、科级干部可以直接下到市、县一级任职，你很难相信他们真的会扎根地方办点实事，到省一级就可以了。

省一级把具体事权下放到市、县一级，实际也是如此，省一级想干什么事得不到市、县一级的支持也干不下去。

财政这一块我认为只要划分清楚就可以了，目前的分税制，国税占了大头，广州、深圳国税都是地税的两倍，足够中央和省级分的了。财政切块好了，具体项目没必要管，管也不如人家精通，人家更专业，更接近实际，下面为什么热衷于造假，编制冠冕堂皇的材料哄骗上级，因为上级根本管不过来。

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#3

发表于 2011-6-28 08:57 资料主页文集短消息看全部作者

QUOTE:

原帖由 KYOKO 于 2011-6-27 22:48 发表
还是不太清楚，比如深圳要重建市政府大楼，要不要中央（发改委？）批准？神马都自己做主的话，不是架空中央了，中央难道就收收税，其它啥都不管？

目前是有这种流言，说市民中心（政府大楼）是深圳最大的违章建筑，报批手续不全，审计至今通不过，具体是向谁报批的，我不大清楚，但应该不是深圳市自己吧。

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#4

发表于 2011-7-4 08:20 资料主页文集短消息看全部作者

总公司与分公司只有两级关系，那还是不同的，现在的政府是四、五级。

一些影响国家安危的要害行业，可以继续直管。

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#5

发表于 2012-1-4 08:41 资料主页文集短消息看全部作者

东莞市是直接辖镇，没有区、县一级。

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#6

发表于 2012-1-4 08:44 资料主页文集短消息看全部作者

地级市是城市化的产物，资源向城市集中的结果。

在农业时代，经济实力取决于辖区面积，在城市化的时代，城市是经济的中心，郊区及农村都是附属于城市。

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#7

发表于 2012-1-4 16:42 资料主页文集短消息看全部作者

QUOTE:

原帖由罗中于 2012-1-4 09:38 发表
就那金华来说，义乌远远超过他了，不管是人口还是经济，所以地级市应该撤了

解决办法应该是让义乌独立出去，单独建市。

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#8

发表于 2012-1-4 16:44 资料主页文集短消息看全部作者

QUOTE:

原帖由 五袋石果 于 2012-1-4 09:52 发表

经济必须是从面上发展才行，靠政策倾斜来扶持少数特区，富裕起来的地区不过是靠政策掠夺其它地方的财富而已。这其实是靠分配财富而不是靠创造财富富裕，为富裕少数人，直接将绝大多数人打落到贫困线上。设立地级市，正是用这种方式强力阻碍经济发展。南方省份多数比北方发达，除广东是靠政策倾斜起家外，大多数省份的地级市职能非常弱是一个重要原因。
撤销地级市，弱化省政府的经济职能，充分发挥县级政府的作用，全面开花，是不改变政治体制的前提下可以使经济继续发展的一个重要的，甚至是必须的途径。

这个问题不仅仅是地级市的问题，从中央往下就是这样，中央把最大的一块拿走了，省政府又把一大陀拿走了。

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#9

发表于 2012-1-4 16:52 资料主页文集短消息看全部作者

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原帖由 五袋石果 于 2012-1-4 09:42 发表

东莞市本来就是东莞县改过来的，后来虽然行政级别升级，辖区并无变化。该市辖区面积2400余平方公里，广东18万平方公里70余县，东莞市的面积正好在平均数上。从面积上来讲，本来就是一个县，不设区是正常的。 ...

上海市还直接辖县呢，东莞市辖镇也没什么。

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发表于 2012-1-4 23:06 资料主页文集短消息看全部作者

早期的时候地区一般架构是这样的，一个地区由一个中心城区的市（县级）和若干个县组成，往往城区市的经济实力较强，县的经济实力较差，地区想进行调配和管理，往往有心无力，拿城区市没什么办法。

我记得小时候地改市之前，地区一级就没什么声音，城区市的人基本上都是关注城区市一级。

地改市之后，情况就完全转变了，原来地区一级的部门鲤鱼翻身，而原来城区市变成了一个区，权力被大大压缩，倒挂的局面被扭转，这样新的地级市有了很大的话语权。地级市除了继续管县之外，还有了直属城区，实现了资源统一调配，提高了效率。
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总体来说，我认为地改市是城市化发展的需要和结果，让各个县各自发展显然不现实，需要依托中心城市发展。

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后来提出的省管县是情况又发生了变化，随着经济深入发展，一些县具备了比较强的实力，不愿意再被市管了，这跟一些比较强的市不愿意被省管是一个道理（计划单列市）。至于说比较穷、比较偏僻的县，被省管就会比被市管好？被谁管都差不多。

现在地级市管辖的县也存在很多种的情况，一种是一些县明显依附于中心城市，这种是不好分割开的，一种是一些县不亚于中心城市，这种就可以考虑让其独立。

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