原帖由 晕菜 于 2012-10-24 15:35 发表
明初，明朝的结构和元朝是相似的，皇帝之下是丞相，然后是六部，军事上是大都督府；在洪武帝的中后期，在历次清洗之后，朱元璋撤掉了这两个职位，丞相职位不复存在，而大都督府变成了五军都督府，一分为五。洪武帝接手了丞相的职责，此时，他既是皇帝也是群臣之首。所以在之后的王朝中你看不到类似于唐朝那样强力的宰相。
比如万历朝的大学士张居正想要做点什么，自己就不能提出议案，反而要在和手下官员的书信中反复提示自己的方案，让他们来提议；因为明朝的立法权不在大学士手里，他们的身份更像是皇帝的助手和影子内阁的阁首，或者说是唐朝时候的内廷。与之形成鲜明对比的是唐玄宗时代的宰相李林甫，唐武宗时代的李德裕 ...
明朝的内阁大学士的法定身份并非是像什么助手之类的，大学士有明确的法定身份，就是皇帝的私人秘书。秘书要的什么立法权？不但没有立法权，也没有任何决策权。正五品的私人秘书而已。明朝最高的政府机构就是六部，正二品的六部尚书就是帝国最高文官。当然，六部是执行机构，不具备决策权。只有皇帝才有决策权。
大学士的权力是由皇权逐步转移来的，最终形成票拟，也就是在奏折上写上自己的处理意见。仅仅是意见或者建议。就现代观点来看，这正是秘书的职责。当然，最初的大学士没有这个权力，如解缙之类，不过是帮皇帝给奏折分门别类。
后来的大学士牛人太多，将秘书的权力发挥到了极致，皇帝无法收回权力了。其实如果出个汉武帝，很容易就能把大学士打回朱棣时的文字书办这个原形。
清朝也是没有丞相机构，只有皇帝才有决策权。与明朝不同的是，清朝的皇权从来也没有向大臣转移过，不管是南书房还是军机处都没有能够取得决策权。
所以，从制度设计上，明清两朝的皇权都达到了极致，但在实际运行上，明朝中后期的皇帝不想或者不能将转移到大学士手中的权力收回，皇权的发挥收到极大限制，清朝则从来没有出现过这种情况。
