反思“市管县”——中国经济本应县富市穷 - 我思我在


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发表于 2014-11-27 12:12 资料主页个人空间短消息只看该作者

反思“市管县”——中国经济本应县富市穷

虽然中国发生很多事情，确实“不能光怪体制”，但认真分析一下，体制的影响力有时也是决定性的。

饿个人感觉，中国在经济上的各种矛盾、冲突，归根到底，还是“市民”与“农民”的利益博弈。如果放在民主国家，“市民”与“农民”，只要拥有该国国籍，就是“公民”，他们在法律地位和人格地位上都是平等的，但中国呢，名义上“市民”与“农民”也属于公民，号称是平等的，但事实上，法律地位以及人格地位都不平等，也许这就是“市管县”的根源。

“市管县体制”，说到尾就是“市民领导农民”的体制。全世界，只有中国才是特有“市管县”体制的。实质上，这也涉及到权力大小掠夺资源财富这么一个敏感话题。

先解释一下，什么叫做“市”，什么叫做“县”？
找到一张图，大家一看就懂：

说白了，市就是点状分布的，指的就是市区，建筑物扩张到哪里就是哪里，县是有具体区域及固定范围的。市——区——街道——居委，是“市民”线，省——县——镇（乡）——村，是“农民”线。两者一旦有交叉，这就是有违宪嫌疑，如市中有镇有村，县中有街道和居委。因为中国宪法规定，中国行政建制就是省——县——乡（镇），只有省才是县的上头领导，市，是自理的。
而“地级市”的前身，就是“地区行署”，是省派驻机构，对集中于一片的县进行监督管理，有行政权无财权。

“地改市”、“市管县”体制什么时候开始的？答案是1985年，当时谁当领导人，他们有什么绰号，百度一下，点到即止。

“市管县”的初衷，是因为“市”普遍比较富，通过先富带动后富目的，加快经济发展。但是，细看一下，实际情况并不是这么回事。

说说饿印象中的正常经济发展理念，不一定正确——
正常的经济发展，因为中国本身就是个传统的农耕文明国家，历代革命，农民都是主要参与者和贡献最大者，1949年建国后也一直奉行“农村包围城市”。在这种环境下，正常的经济模式应该是：
农民种出粮能养活自己——富余的农产品及劳动力——开始建工厂——工厂多了经济上去了——商品交换频繁——第三产业服务需求增加——城市繁荣

这里还涉及到一个问题：如果城市繁荣，首先繁荣的应该是县城，县城扩大，可以改市，但改市只能是县城改市，市再划区，县的具体区域还在那里，这就不会出现县中有街道有居委的乱套。出现的“县级市”，包括县城和郊区广大农田山地也算是“市”，这应该也是违宪。

而“市管县”，归根就是将县的资源集中流向市，使得市富县穷，这叫做“劫贫济富”，要保证城市富了，才乞求市向县和农村施舍，这些现象太普遍了。

假如上述原理是正确的话，那么“市管县”可以说是一个违背经济发展规律的坏主意，等于挖自己的地基，补上高楼，一定会遭到经济规律的报复。

事实上，社会主义公有制形式，也探究出一条与之适应的道路——乡镇企业。饿个人认为，乡镇企业对经济发展的贡献是顺从经济规律的。乡镇企业说白了，就是一帮有点小钱的农民集中起来搞工厂。形式上，它是集体公有制，比全民所有制的国企更灵活、更有敏锐的市场洞策力。有些人认为广东经济发展，是因为改革开放很“走资”，饿的意见相反，广东经济发展其实很“走社”才对。

以广东为例，乡镇企业最厉害的地方，当属“广东四小虎”之三的顺德、南海、中山（另一个东莞也类似这种模式，但不是主要）。这三个地方的繁荣的经济发展，可以说都归功于勤劳致富结合生意头脑的农民。所以，广东的城市人一般都不怎么歧视和排斥农村人，而且广东人比较崇尚勤劳致富，与改革开放后开启的乡镇企业模式有莫大的关系，当然，跟广东传统文化当中极浓的农耕文明味道也有关系。

当然，浙江沿海地区的繁荣与广东的模式相差不是太远。

但是，乡镇企业发展经济的模式，除了中山，本身是个地级市，辖下不设区和县，却是与“市管县”模式水火不容。其中两虎，南海、顺德，因为佛山代管，经济发展了在2004年还强行吞并设区，尤其是顺德，影响非常巨大，民间的愤恨也巨大。其中的原因其实很简单——说明了是市管县，市是老大，市老大不能坐看县小弟的势力压倒自己，老大不能比小弟穷。县改区更甚，区是市直辖的，是父子关系，市要区死，区就要死，不想死就乖乖听话，交钱交资源，很残酷的事情。结果顺德的经济增长势头被压了下来，有国家行政研究机构，把主要原因归于“自主权不够”，是有道理的。

乡镇企业挑战“市管县”权威的还有一个活生生的例子——番禺。番禺其实有望成为“广东五小虎”之一，番禺其实跟广州不是太亲近，而是跟南海、顺德亲近，不论是当地口音（南番顺口音）还是历史文化渊源。番禺在80年代开始，也是乡镇企业有所发展，番禺也打算工业兴县，正当他们准备大刀阔斧大搞乡镇企业的时候，广州一声令下，要番禺纳入广州成一个区。原本规划的很多工业区都去了搞房地产和广州附属的城市设施。结果10年间，番禺房价飚升13倍，钱不是流向农民，而是流向炒房客和富人手中。番禺的各个农村，原本可以很繁荣，但事实上，很多人要么有幸成为城中村一次性富，要么还要下地务农揾食。广州的政策，是优先市属国企和大型企业，对乡镇企业等中小企业不是太支持，总之，是益市民，不益农民。这样，把工业压下来，原县域的财力影响就会降低很多，话语权也相应减少。顺德后来争取了省直管，广州可能首先嗅到这个问题，从番禺区的领域上再割出一大片新区——南沙区。南沙区又与广州的老八区不接壤，结果，番禺就彻底失去模仿顺德实行省直管的可能了。番禺设区并割掉南沙，番禺当地人可是没少愤恨，但没办法。

有些地方也有这种情况，如浙江的湖州市欲并强县长兴县为区，结果遭到长兴县官方和民间的大力抵制，网上骂战不断，县领导班子还集体辞职威胁。尽管从历史文化上来看，长兴与湖州的文化渊源比较亲近，但在利益面前，再亲近的地缘政治也见鬼了。就因为湖州是一个相对比较穷的地级市，而长兴县则很富，富人并入穷人家，意味着要自己贴钱养人，不愿意，这是人之常情。

说来说去，也就是“官本位”的思想作崇。哪怕皇帝是个傻子，也是个皇帝，也要听他的话。

当然，饿也只能假设。
假设当初没有“地改市”，“市管县”的话，结合乡镇企业模式，农民分散各地先富，再带动市民富，农民未必一定要听市民，可能经济增速奇迹没现在这样好，但至少，城市化进程会比现在健康一些，拥堵、治安不宁等城市病少些，人员大规模流动更少，不公平不合理的资源流向会减少。

只是想象一下，没别的意思。不过，“恢复省直管县”，以后是大趋势，说不定中国经济会找到另外与之相适应的模式。

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发表于 2014-11-27 12:22 资料主页个人空间短消息只看该作者

谁补贴谁的问题：
1、市管县，农村无条件补贴城市。民农养活工人。
2、县自治，本质上应该由工业补贴的农业的，和和，自治喽，市场化喽。剪刀狠狠的剪下去。农民不哭！站起来撸。

[ 本帖最后由小贩于 2014-11-27 12:24 编辑 ]

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发表于 2014-11-27 15:10 资料个人空间短消息只看该作者

市管县本身没问题，凡事总有个上级管下级的模式。

楼主观察到的现象，无非是经济发展了，行政区划和管理规划没跟上而已。只要朝廷愿意调整，过去宝安管深圳，现在深圳管宝安，就行了。

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