轩辕春秋文化论坛 » 炎黄春秋 » 讨论一下中国历史上的户口制度


2006-3-15 12:53 天地卧龙
在这里潜了大半年了,从来没想过注册ID,今天上来发现非要ID了,没办法只好注册啦,谁要诸位的帖子如此好看呢?不过这个让我忽然想起中国的户口制度。。。心里一时不爽,我是闲云野鹤惯了的(我这个ID应该在这里还是有几个朋友的,他们估计了解)。  
斑斑看了别生气,我只是性格始然,决无恶意,既然说出口了,不如大家一起来讨论下中国历史上的户口制度也不错,算是发上来这里的第一贴吧,好歹也大半年了。。。。由于在上班午休时间较紧的缘故先转一下新东方教师罗永浩谈中国的户口和暂住证制度的内容,这个所谓的老罗语录虽然有点愤青的色彩但是有些内容仍然值得深思的,我自己也有些观点晚上回家再跟贴吧(如果此贴冷场也就算了:)),第一次发贴,不懂得规矩,若有不当之处莫怪,规矩总归是要D。  

在此先问候各位我以往的老朋友,顺便结交下新朋友,有几位兄弟姐妹的论点还是不错D,一直欣赏ing。  

老罗的言论如下:  
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  1563年的善良的美国立法者们不知道这个世界上有一种叫做户口的野蛮制度,即使他们在1563年都没有,是吧。有一种叫做户口的野蛮制度,能够有效的控制劳动力的流动,即使是对那些千辛万苦突破了一点户口障碍的人,也时时保持要让他感到恶心和不方便的巨大功效,是吧,这就是万恶的户口制度。今天呢,世界上仍然在执行户口制度的,除了中国只剩下三四个流氓国家了,我们有幸跟它们并列,共同实行这个伟大而恶心的户口制度,是吧。户口是人类历史上最黑暗、最愚昧、最野蛮的制度之一,它使得人一生下来就被分为两等人,城里人和乡下人。如果你生为一个乡下人,就是个二等公民,遭受种种的不公正待遇,是吧,就是这样。我为什么敢这么讲啊,因为党和政府终于意识到户口是不对的!已经把取消户口提到政府工作的议事日程上来我才敢这么讲。早个十年,我坐在这,户口是人类历史上最黑暗最愚昧的制度是不是?下了课就没了,直接拎走了,对吧(学生笑)。现在敢这么讲是因为政府已经把取消户口提到工作日程上来了。

  你想想户口制度有什么道理呢?都是中国人为什么不能在自己的国土上自由的迁移呢?好像是从他妈的朱元璋的时候开始搞这个恶心东西的,是吧。以前也有过,历史上,断断续续,到了明朝是最明显的把人限制在土地上的,是吧,不许你自由流动。导致的结果是,我们,不要说是农村人,农民在自己祖国城市里的艰辛…谋生的艰辛,远远超过偷渡到国外去。你不要以为我是偏激,提出种种犬儒主义的想法,根本不是,就是实情。为什么福建的农民拼死了宁可路上被憋死也要坐集装箱跑到美国去?一旦落了地…路上很危险…一旦落了地再也没有任何危险,除非你刑事犯罪根本就没人查你,自由的国家凭什么查你呢?你在家里躺着看电视谁敢说是到你家,咣一揣门,说,进来一个傻不啦叽一个傻老娘们然后说,你有没有暂住证?你凭什么,我没有你管得着吗?你他妈进来,我就不给你开门。自由的国家里就是这样,什么这个那个的。澳大利亚到了什么程度?政府几次提出,为了管理,便于管理,要实行身份证制度,全被老百姓否决了。哪一任的政府提出要搞身份证制度,老百姓马上就拍桌子骂娘,说他妈的干正事不行,给我们来麻烦你倒来劲了,你办一个试试?政府吓坏了,算了,是吧,不搞身份证制度,直到今天,没有身份证制度。美国人也没有身份证,就是一个社会保险证号和……(学生说,驾照)就是用社会保险证号和什么…驾照,就这么两个东西,根本就没有身份证,什么叫身份证,凭什么他妈要我身份证?我是我爹妈生的干你屁事!要身份证,根本就没有权力管的。管这个管那个,农民到城里都不让了。

  实行了半个世纪野蛮的户口制度以后,城里人开始丧尽天良,因为他已经形成习惯思维了。认为这是天经地义的,动不动我听到城里的居民…我跟你讲我生下来就是城市户口,虽然不是大城市,没有当过一天的农民,但是我从来没有忘记过农民的艰辛处境,这就是一个有良知的知识分子关心社会的一个微不足道的表现而已。城里人麻木不仁在那说什么无耻的话,说,唉,农民都要随便到城里,城里不就乱了吗?这句话说得多么无耻啊!都是中国人凭什么你在城里他在乡下,你怕乱你到乡下去!人家不怕乱的留在城里!真他妈无耻!我每次听到城里的市民讲这种话时我就由衷的感到恶心!已经糊涂到什么程度,都是中国人凭什么你在城里他在乡下?你怕乱你到乡下去,他不怕乱,留在城里。实践证明,如果允许他自由迁徙,城市会不会乱?乱个屁乱!韩国日本的农民随便往东京,随便往汉城去,乱没乱?东京和汉城人口密度都超过中国,但是政府觉得,我作为政府凭什么不允许你自由在自己的国土内迁移呢?没有这个权力。所以农民愿意到哪到哪去,结果是什么?来了,合适的留下,不合适的回去。有多少农民适合在城里谋生呢?大部分人会回去的,是吧。而且如果就是城里乱得不能再乱了,那最后是不是大家都开始离开这个城市了?是吧?最终也会人变少,所以这个担心完全多余的,是吧?并且即使乱你也只能忍着。凭什么你怕乱你不许他来呢?

  北京的制度你都不知道。在七天以上就要办暂住证,从这个意义上说,你们班里假期来的学生一半以上是非法居留者(学生大笑)。你知道吗,北京市的规定,我们班假期到北京新东方,临时过来,结了课就回去的,举一下手,有多少?不是北京在京的举手。在京的都是北京户口,一次来了多少?这不一半嘛,每个班都一样,你们都是非法居留,知道吗?(学生笑)理论上来一个警车我们班半数可以抓走(哄堂大笑),然后到火车站强制遣返。你有北京市的规定么。去年要不是打死了一个,广州打死了一个大学生的话,这个强制收容制度…万恶的强制收容制度还不知道要实行到什么时候呢!这个大家听说了吧,去年,孙志刚被打死了这才不敢啊,引起社会公愤,这才把强行…这个…遣返收容制度给取消了。现在叫帮助制度,换汤不换药!这道理就像什么,过去反革命罪定了,咣,一枪,枪毙!国际上谴责说,唉,反革命?革命、反革命都是中性词(学生笑)。反革命为什么要枪毙呢?中国政府不好解释,最后只好怎么办?取消反革命罪,现在没有啦,现在叫破坏国家安全罪。换汤不换药,名字改了,就像收容制度,现在是不是取消啦?名字取消了,还在实行,现在叫帮助制度。马路上抓一个人,有没有暂住证?你跟我说没有,那跟我走一趟。他说哦我不用帮助。然后警察说,我帮你,是吧(哄堂大笑)。你过来我帮你,强行帮你。给你帮进去。听懂了吗?一样!换汤不换药!万恶的…暂住这两个字是稍有一点…没有麻木的…稍微有一点良知没有麻木的人都会感到无比愤怒的。暂住!什么叫暂住?为什么要在自己的祖国里处处他妈的暂?!我想永久的住。我们能不能在自己的祖国永久的住呢?我在北京上海广州新东方都带过课,到哪都叫我他妈让我办狗娘养的暂住!这不就*我移民嘛?出去人家反倒,明明是外人,高鼻梁深眼睛,根本不是自己同胞,人家都不让你暂住,你爱怎么住就怎么住,是吧?一旦拿到了永久居留身份,你他妈愿意从南部到北部,西部到东部,爱怎么出溜怎么出溜,没人管你,没有权力管你,知道吗?唐人街里面祖宗三代一句英文不会说,一点事也没有。

       谁敢查啦?当然,到了第二代已经很难不是美国公民了,一生孩子落地就是美国公民,所以我是非法居留身份,那我就生个孩子,孩子一生下来就是美国人,那我是美国人他爹,那我也可以留下来,是吧?(哄堂大笑)

  这个暂住证真是万恶的。我因为这个暂住证,很多生活的好习惯都改了。比如我一直都是早晨四五点睡觉,前面说过了,是吧,后半夜,这个…精神。早晨四五点开始睡到十一点起来,我没有课的时候平时生活都是这样的作息时间。因为后半夜比较容易静,是吧,想象东西,写写东西。那么,看书看到两点是不是头昏脑涨啊?我当时住在中关村附近,就在中关村大街上散散步,是吧,两点钟出去散散步(哄堂大笑),很安静嘛,白天没法散步,你们不懂北京的也知道嘛,这个地方白天全是尾气,是吧?晚上出去散散步。散散步不就碰到警察了嘛(学生笑)。过来过来,警察,就是一老一少两个警察在抽烟,看到我招手。我就过去了,他说你干嘛的?我说我散步(哄堂大笑)。他说两点散什么步?我说睡不着嘛就散散步,是吧。他说你不是北京的吧?我说不是。他说来了几天啦?我知道又他妈要我暂住证,是吧,所以我赶紧说,我来了三天了,其实三年了,是吧(学生笑)。他说你有没有证件看一下,我把身份证掏过去递给他。他一看,唉,东北人!警觉起来了(学生笑)。这个我们东北人想不想承认,必须承认,作为诚实的东北人必须承认,是我们国家长江以北的、几乎所有的大案、要案、恶性杀人越货、放火都是我们东北人干的事情,是吧?那警察见到我们东北人敏感我也能理解,是吧。警察就跟我套话。但是一看就是他妈新警察,什么时候见过流窜杀人犯戴着眼镜的啊?(学生笑)即使装,伪装也不用这个手法啊。高度近似…眼镜…杀人犯戴上会晕的,你知道吗?(学生笑)不近似硬戴一个,会晕的…会晕的。所以我为了给他造成心理暗示,每回答一个问题我就扶一下眼镜,每回答一个问题我就扶一下眼镜。扶了十几次,手都酸了,这个笨蛋居然什么想法都没有。我一看就是新警察,跟他不能再罗嗦了,我想办法主动跟老警察说了一句话,老警察也及时问了我一句话,我回答的同时又狠狠地扶了五六下,老警察若有所思,然后,哦,他让新警察把证件还我,就让我走了,是吧。有惊无险的一次。

  我有朋友是有惊有险的,是吧,北京一有大的什么狗屁活动,什么几会期间,妇女大会,亚运会,奥运会,什么狗屁会,开始清人口,各分局指派任务,强行遣返多少人口,外地人口。所以一个警察头上落到十个名额,怎么办?上街像疯狗一样见人就抓见人就抓。有没有暂住证?一看北京身份证,放走,外地身份证,你得有暂住证,如果暂住证也掏得出来的就放行,如果没有,马上用车拎走,拎到火车站,掏你身上的钱,替你买张火车票,按身份证原籍强制遣返。如果抓到民工身里只有二十块钱呢?一看又是新疆的,肯定火车票不够了。京郊有个臭名昭著的采石场,拉到采石场强制干活,什么时候干工钱够了一张火车票,再给你拎到火车站强制遣返,就这么流氓!我这个朋友是新疆来的,但不是民工,在中关村做IT的,是吧,白领。然后呢,被抓到了。在以前,有被抓过一次罚款的经历,所以就办了一个暂住证,随身带着。这次被抓,充满了安全感。掏出暂住证,还气人家,因为以前被罚过嘛,有旧仇,跟警察晃了一下,这样(做手势)晃了一下(学生笑)。警察呢,查了三十个外地的,全有暂住证,正他妈恼火呢,完不成任务,一看,崩溃了,你还气我。一把抢过来,撕个稀巴烂,扔到地上,说,你还有吗?哦,没有了。没有就上车!是吧(哄堂大笑)。拎到火车站,先从你钱包里掏钱,替你买一张火车票就扔到火车上去。站台上,对面去哈尔滨这边去新疆,塞错塞到去哈尔滨的火车。塞进去以后拼命挣扎,挣出一点脑袋,向那个缝里…这个…窗户开了半截,伸出脑袋,拼命唤,说,警察同志,塞错了,我是对面火车的,是吧。警察一看,果然错了,但是,全是遣返的,塞满了,再要给他拉出来,要把半车厢清出来才能出来嘛,所以一想,一推,进去吧!是吧(哄堂大笑)。一直给送到哈尔滨,下了火车,有没有人管啊?没人管你,又不是罪犯,你一落地就不管了,那买张票又回来了(哄堂大笑),坐了两天火车,再也没人管(哄堂大笑)。我们的法,法无定法,已经达到了沉重的境界。所以结果是,你可能在北京住了二十年,一次没有被查过暂住证,也可能一个星期被查了
七次。你永远不知道会发生什么,听懂了吗?法无定法,特别的怪异。你们都在这,理论上来个警车是可以把你们都抓走的,但是有没有人抓呢,基本上没有,至少东方历史上还没有过。但是不说明他在想这么做的时候,不能这么做。因为这是合法的,可以把你们抓走,强制遣返。就是这样,是吧,很恶心。所以我在北京,由于不办这个万恶…我是绝对不办的,是吧,我不会接受这种恶法。

  办它的目的不就是北京财政收钱吗?过去暂住证要一二百块钱的时候,一年好几个亿的收入。现在,不断降,降到几十块钱了,一年也能靠他赚个几千万上亿的。所以它不会取消的,彻底取消不可能。但是它说是为了管理人口,管个屁管啊!如果你是一个穷人,住在破破烂烂的平房里,夜里两点钟,咣一脚揣开门,有没有暂住证?你掏出来给他看,他看完了以后一扔,说,睡吧,走了,是吧,经常的事情。但是你如果赚了一点钱,住到楼房、住到公寓里呢,基本就没有人查,就是这么欺负穷人!所以很多…我是生下来就不是农村人,但是我看到我身边有些同事、朋友,他是苦出身,父母就是农民,种地的,他出来,经过多年的艰辛挣扎,终于混到了社会的中层,不再受这个倒霉气了,然后他在那说,我们社会在变好,变得非常理想了,是吧。我说,变个屁了,你他妈的自己不住在平房里,你到平房去看看,还是这样,天天被查,是吧。

  新东方老师也有被查过的。二区401去上课一个以前的老教师,骑自行车,不修边幅,脏乎乎,留着胡子,身上都是油,骑车跑到门口,一把拦下来。那时候是世界妇女大会还是什么,反正有个大活动。然后那个警车停在那,说过来过来,他就过去了,有没有暂住证?没有。来北京多久了?他说三年(哄堂大笑。一个女生说,完了)。听懂了吗?因为有可能住二十年都没事,所以他不知道有这么一个规定。这不就倒霉了吗?来了多久了?三年。然后两个警察高兴坏了,握手庆祝,捡到宝贝了,是吧。然后把他往车上一拉,就走人。然后车锁到马路边上就不管了,然后警车拉上他就往收容所去。他很紧张嘛,所以说我打个电话行不行?他们一看,他妈的民工还有手机,是吧,以为他是个民工嘛。他掏出个手机,在那…给谁打呀?(一个女生说,老俞)好,你想到了,是吧(学生笑)。

       我们被警察抓的时候,如果警察内部有认识人,托托关系就放出来了。如果没有怎么办?警匪一家警匪一家嘛,警察拉不上关系,你就黑社会沾点边,总得沾一样,要不怎么生存那!(哄堂大笑)老俞知道吧?他黑社会嘛(学生笑)。给老俞打电话,老俞接了电话,他说,啊,老俞,我出事了,被抓了。老俞说,啊?

       是不是又是那种事情啊?是吧。他说,啊,我又不是你,怎么会是那种事情呢?(哄堂大笑)我是去上课,到教室门口被抓了。然后这个孩子呢很有心机,他不说自己害怕紧张,不说这些,老俞是很无情的,你讲这个没有用。给他讲说,我抓了,但是没事,孩子们还在等着,想办法赶紧找个老师去上课。老俞一听,这下感动坏了,妈的这么有责任心,是吧。自己抓了无所谓,想的是孩子们在教室等着。然后老俞就感动了,他说,你等着!掏出另一个手机。黑社会都很土,有两部以上的手机(哄堂大笑)。三个手机,是吧。嘣,掏出一个手机,咣荡按到海淀分局,就开始骂,说,他妈的,我的人都敢抓,放!是吧(哄堂大笑)。分局怎么办,接到派出所去,派出所又打到警车上去,说,哎呀,弟兄们,抓错了,是吧,抓的是俞老大的人,赶紧放!(哄堂大笑)放出来,警车给送到二区401教室,给送回去了,是吧,没让他打车,送回去了,送到那然后继续上课,就迟到三分钟。有过这样的经历,所以我们人人自危,很多就办了,但是我是死也不办这个狗娘养的暂住,我不愿意在自己的祖国里暂住!如果非*我暂住我就离开这个国家,我绝不暂住!知道吗?所以我死也不办这个暂住证,你抓我你就罚款,别让我暂住,我他妈的不会暂住的!这两个字对有原则的人是一个侮辱,是吧?

       我为什么要在自己的祖国里暂住呢?所以我死活不办这个暂住证。那给我们的艰辛教训就是,要么忍辱负重,办一个狗娘养的、杀千刀的暂住证,要不就同样忍辱负重,去混黑社会。你看我就选择了做黑社会(哄堂大笑),同样的忍辱负重,沦为一个教师,是吧。(长叹一口气)好,这是第5题,是吧。(根据录音整理)[/color]

2006-3-15 13:03 无知无畏
这个问题早就说过,你能想象,现在中国经济发展的如此不平衡,一旦取消了户籍制度,有多少人会涌进大城市吗?难道有人想看到,到了晚上,连城市的马路上都有人在睡觉吗?现在中国本身的问题多多,因为这些问题所引发的其他一些问题是无法避免的。我们可以说户籍制度是万恶的,但是国籍制度就不是万恶的吗?
为什么我想去瑞士定居,瑞士人要拦我不让去?
这万恶的国籍制度!

2006-3-15 13:15 klause
一 透过现象看本质
二 任何事物都是相对的。

户籍政策是为了便于管理,而非是设置障碍。如果定要理解为障碍,那天下岂不是动物园了?

2006-3-15 13:18 寄奴
户籍制度由来已久,非明首创。
最起码一点,农耕社会,没有户籍,根本就无法收人头税。

2006-3-15 13:35 夏侯雅伯
徭役、税收都离不开户籍制度,商鞅变法的一项很重要的内容就是:“四境之内,丈夫女子皆有名于上,生者著,死者削”(《商君书.境内》)。后商鞅被秦王追杀,百姓不敢收留,终死于他自己创立的户籍制。

2006-3-15 14:16 寄奴
商鞅逃跑时确实曾因拿不出身份证明住不了旅馆,但此时尚未被捕。
之后他还是先逃去了魏国,被拒后又跑回自己的领地起兵,最后被秦兵击溃抓住。

2006-3-17 09:08 寄奴
转:我国户籍制度的历史考察


作者:江立华   出处:人口世界   

  户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度,是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报,并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。它是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据,也是国家对农民实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径,所以,历代王朝都沿袭着这一制度。本文就该制度的产生、发展和历史作用作一考察。

一、户口登记制度的演变

户籍制度主要包括两方面的内容,一是登记制度;一是管理制度。户籍登记在我国很早就出现了。据甲骨文记载,商王朝已开始实行人口登记制度,有"登人"或"登众",即临时征集兵员的记载。如殷墟甲骨卜辞"辛巳卜,贞,登帚好三千,登旅万呼伐","登人三千呼战"等等皆是。《尚书·多士》篇说:"惟殷先人,有册有典",可见当时已有了人头统计。这可以视为我国户籍登记制度的萌芽。

西周时创建了原始的人口登记办法。据《周礼·秋官·司民》记载:"司民掌登万民之数,自生齿以上,皆书于版,辩其国中,与其都鄙,及其郊野。异其男女,岁登下其死生。及三年大比,以万民之数诏司寇。司寇及孟冬祀司民之日,献其数于王。王拜受之,登于天府。"可见,当时已设立了掌握户籍的官职"司民",对生齿(男孩满8个月,女孩满7个月为生齿)以上的人,按不同性别登记于册,即"书于版",并分城(都)乡(鄙)进行人口统计(这是目前已知我国最早的城乡人口划分)。另外,每年要对人口的出生和死亡进行登记,以掌握自然变动情况,每隔三年进行一次人口调查核实(即"大比"),孟冬(阴历十月)时上报。所以说,周朝已有了户籍登记制度的雏形。

春秋战国时期,各诸侯国为扩大兵源,增加赋役,稳定社会秩序,纷纷建立严格的户籍登记制度,即"书社制度"和"上计制度"。"书社制度"的内容是:百姓25家为1社,"社之户口,书于版图。""上计制度"是:郡、县长官每年于年底前将下一年度的农户和税收的数目作出预算,书之于木券上,呈送国君。如商鞅变法规定"四境之内,丈夫女子皆有名于上,生者著,死者削。"

随着封建制度的日趋成熟,户籍登记制度也日趋完善,周知民数已成为立国之本。秦始皇十六年(前231年)规定男子不论成丁与否,一律登记年龄。汉代,户籍至少三年一造(有的学者认为是年年更造),县、道官吏负责对户口的验查和登记,时称"案户比民",简称"案比"。案比的时间在当年仲秋之月(8月)。届时,老百姓必须扶老携幼,前往县府,聚集廷中,待接受主吏的验阅。户籍的载入者主要是20-60岁的男子。为了防止人们为逃避苛役而瞒报、虚报,政府还特意制订了临时性的查察措施。

魏晋南北朝时期沿袭了秦汉时期的户籍登记制度,实行黄籍、白籍制,黄籍记载服役年龄的人口,白籍记载流亡江南的北方人口。东晋南朝时期,由于战争频繁,户口流徙严重,为了整理户籍,实行了多次"土断",将北方侨居人口和浮浪人口,统一登入当地户籍,加强对他们的控制,以增加国家的财政收入。

隋唐时期实行"输籍定样"制,规定:民始生为黄,4至15岁为小,男子16至20岁为中,21至59岁为丁,60岁为老。唐玄宗时改18至22岁为中,23岁为丁。国家每年一造计帐,3年一造户籍。户籍簿一式三份,一份留县,一份送州,一份送户部。编制户籍时,"县司责手实计帐,赴州依式勘造,乡别为卷,总写三通。其缝皆注某州某县某年籍,州名用州印,县名用县印。"唐代仍实行"案比"制度。唐代人李贤为《后汉书》作注,称汉代的"案比",在唐代叫"貌阅"。敦煌文书唐代籍帐残卷中,关于被登记人的面貌特征和疫疾的情况的记载很多。如某人"右足跛"、"耳下小瘤"等。案比之后,正式造籍,其原则是自生齿以上,人皆著籍。根据北朝西魏大统13年(547年)敦煌地区的计帐文卡看,从黄(1-3岁)、小(4-9岁)到老(60岁以上)、侯(残疾、废疾、笃疾),从家庭成员到奴婢、养子都登记在册。这种户籍格式,一直延续到明清时代。

宋元时期户口的编造时间间隔也是三年。"三年一大比,造户籍、上计帐。每造凡三本,一留县,一送州府,一申省部。"宋代是编造五等丁户簿,重点是评估和确定户等。元代在村社还置有一种鼠尾簿,随时登记户口的变动。

明朝,朱元璋于洪武三年(1370)下诏,户部籍天下户口,并置户贴。登记的主要内容是籍贯、丁口、姓名、年龄等。为防止假冒、伪造,政府将户贴"以字号编为勘合,用半印钤记,籍藏于部,贴给于民"。上报方式是地方基层组织将当地户口"取勘明白",汇集后到县,"县报于州,州类总报之于府,府类总报之于布政司,布政司总类呈报本部立案,以凭稽考"。清朝基本继承了明代的户口登记制度。最初是三年一编审,后来改为五年一编审。乾隆三十七年(1772年)取消五年一次的户口编审制度,代之以通过"岁计"了解各地户口增减情况。

民国时期先后出台了《户籍法》(1931年)和《户口普查法》(1947年),推行国民身份证制度(1946年),建立了各级户政机构。

以上可知,历史上各王朝对户籍登记是十分重视的,特别是在新旧王朝更替之际,新统治者为了巩固自己的统治,保证赋税收入,总是率先对国家的户籍进行整顿和制定。如东魏自丧乱之后,"户口失实,徭役不均。"孝静帝下令括户,"得无籍之户六十余万。"明洪武元年初,下令整顿户籍,规定"凡各处漏口、脱口之人,许赴所在官司出首,与免无罪,收籍当差。"户籍的登记上报是政府官员的一项重要工作。

二、户籍管理制度的历史发展

户籍管理亦即人口合法居住地的管理,所谓"合法"即政府将其编入户口册簿,视为一地正式居民。他们既承担国家赋役,又可享受让子女参加科考等权利。

早在春秋战国时期我国就采用"编户"、"定籍"的办法管理户籍。如建立居民组织:五家为一轨,十轨为一里,四里为一连,十连为一乡,五乡为一军(齐国);建立"春曰书比,夏曰月程,秋曰大稽,与民数得之"的户籍核查统计制度等。

秦统一全国后,形成了严密的户籍管理办法。在理论上,国家是户籍的管理者,然而在实际执行中仅靠为数不多的地方官员对人口实施具体管理,往往难以达到有效控制的目的。因此,秦朝政府利用社区组织加强控制,进行什伍编制,"定什伍口数,别男女大小","什伍皆有长",实行"连坐制度";"使民无得擅徙",人口迁居,应请求地方官吏"更籍"。户籍管理制度已相当完备了。汉承秦制,户籍管理又有发展。刘邦委任萧何作丞相,萧何编制《九章律》,其中的"户律"规定了详细的户籍管理办法,实行编户齐民,历史上首次将户籍管理上升到法律规范。

为了确保户籍管理的实施,秦汉魏晋时期实行乡里制。西汉时,"乡间居民十里为一亭,亭有长;十亭一乡,乡有三老、啬夫和游徼。三老掌教化,啬夫职听讼、收赋税,游徼循禁贼盗。"东汉时,"里有里魁,民有什伍,善恶以告","里魁掌一里百家,什主十家,以相检察,民有善事恶事,以告监官"。北魏时实行三长制,"五家立一邻长,五邻立一里长,五里立一党长;长取乡人强谨者"。为了防止脱籍,政府严禁自由迁徙,规定未经乡亭批准、结清赋税,不得迁徙更籍,违者受罚。这样基层组织无形中就有了控制农民迁徙自由的权力。

唐朝实行乡保制,五家为一保,四家为一邻,百户为一里,五百户为一乡。每里置正一人。里长的职责是掌"按比户口,课植农桑,检察非伪,催驱赋役。"《唐律疏议·讼律》载:"同伍保内在家有犯,知而不纠者,死罪,徒一年;流罪,杖一百;徒罪,杖七十"。户籍控制更趋严密。

宋朝实行都保制,"十家为一保、选主户有力者一人为保户;五十家为一大保,选一人为大保长;十大保为一都保,选为众所服者为都保长"。保内设置有挂牌,以书其保内户数姓名。同保中如发生"强盗、杀人、放火、强奸、略人、传习妖教,造畜蛊毒",同保诸家"知而不告,依律五保法"。元朝实行的是村社制,五十家立为一社。

明朝是里甲制或称保甲制,"以一百十户为一里,摊丁粮多者十户为长,余百户为十甲。甲凡十人。岁役里长一人,甲首一人"。明代法律规定"农业者不出一里之间,朝出暮入,作息之道相互知"。任何人离乡百里,都必须持"路引","路引"实际上就是离乡的证明。

清朝称为保甲制,光绪《大清会典事例·户部》规定:"州县城乡十户立一牌头,十牌立一甲头,十甲立一保长,户给印牌一张,备书姓名丁数,出则注明所往,入则稽其所来"。来路不明者,就要"捉"去治罪。"户有迁移,随时报明,换给门牌"。摊丁入亩实施后,户籍编审停止,保甲制度越来越得到重视。

民国时期,《户籍法》已经推行。1931年和1935年,国民党政府又颁布和修订《户籍法》及实施细则。1937年,颁布《保甲条例》,在全国统一建立保甲组织,实行"联保连坐"制。

编制什伍的目的是要被编制者善恶以告。脱漏户口,自占年龄不实,逃离本土不承担田租赋役,属于恶,同伍者事前未加阻止,事后未行告发之责,要连坐,包赔逃户的田租徭役。如汉朝规定:"细民不堪,流亡远去,中家为之包出,后亡者为先亡者服事。"西晋政府规定,举家流亡,一旦被捉,家长斩首;北周时颁布《刑书要制》,规定"正、长隐五户以上,隐地三顷以上者,至死";隋朝时,《隋书·刑法志》规定,"缘坐则老幼不免,一人亡逃,则坐家质作";宋唐时期对脱户者同样严惩不贷,主管户籍的官吏也受到牵连;明朝法律规定:"凡民户逃往邻境州县,躲避差役者,杖一百,发还原籍当差。其亲管里长,提调官吏鼓纵及邻境人户隐蔽在己者与罪。"洪武二十七年(1394年)三月又颁布榜文:"今后里甲邻人、老人所管人户,务要见丁著业,互相觉察。有出外,要知本人下落,作何生理,干何事务。若是不知下落及日久不回,老人、邻人不行赴官首者,一体迁发充军"。

政府通过户籍的整顿和严密的"什伍相保"、"什伍连坐"制度强制百姓,力图把农民牢牢束缚在土地上。这种政策的确能收到一时之效。但它的成效是以百姓具备相对稳定的生产和生活环境为前提的。一旦政府和官吏横征暴敛,或遇天灾人祸,在贫困的煎熬和饥寒的交迫下,任何禁令,都将成为一纸具文。

三、历史上户籍制度的特征

中国的户籍制度始于周朝,至秦代初具规模。此后,经过三国至南北朝的整顿,到隋唐时期日趋完备和周密。从商代的"登人"到汉代的"编户齐民",再到宋代的"保甲制",展现了我国户籍文化的丰富内涵和户籍制度的发达。

从世界范围看,我国历代政府对户口管理的重视程度是最高,它通过体系完备的社区组织、行政网络克服了人口分散居住的特点,建立起了自下而上的严格的户口管理制度。我国历代政府之所以重视户籍管理,最主要的目的在于借此为国家的生存筹措人力资本和物质资料。

深受传统社会经济制度和文化影响的我国历史上的户籍制度,表现出以下特征:

一是户籍地域性。由于人口与赋役是联系在一起的,所以政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中,限制其流动,甚至把任意离开户口所在地视为一种犯罪而加以惩处。如金朝规定:"避役之户举家逃于他所者,元贯及所寓司县官同罪。"明朝规定:"其令四民务在各守本业。医、卜者土著,不得远。"在农业社会,以土地为主的生产经营和自给自足的生活方式本来就具有制约人口流动的客观条件,而严格的户籍管理制度从外部加强了这种安土重迁的特征,人身的束缚导致了整个社会的封闭,从而影响社会经济的发展。

二是户籍等级性。中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别,其户籍地位逐级降低,界线分明。其中,特权户籍以宋代的官户最为典型。它可享受以下特权:荫补,即做官的资格,减免某些税收,差役免除和减免刑罚等。作为特权户种的官户在宋代以后消失了。民籍户种是平民百姓拥有的户籍,是主体户种,包括民户、匠户、灶户和铺户等。这些人是国家赋役的重要承担者,其社会地位基本相同。而贱籍户种的社会地位低于平民,包括军户、录户、杂户、乐户和丐户等。

三是户籍世袭性。严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上,而且体现在对人口等级、职业的控制上,即同人口的地域流动一样,人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚;不同等级、职业间的流动受到制约,户籍是世袭的。如军户、匠户和杂户就具有非常突出的世袭性。军户自东汉末和三国时出现历朝各代均实行世袭制,以达到"兵之子恒为兵"的目的。三国时期,军户的儿子世袭为士兵,女儿也只能在军户内嫁人,形成了户籍对婚姻的制度性限制。杂户主要是指拥有各种技能、技巧的专业户。北朝时就规定他们的子弟要世袭父业,不得进学受教育。匠户主要是指各种手工业者。唐朝政府对官府掌握的手工匠户的世袭性作出了明确规定,《大唐六典》卷7载:"工巧业作之子弟,一入工匠后,不得别入诸色"。宋元以后控制更严,《元史·刑法志》载:"诸匠户子女,使男习工事,女习黹绣,其辄敢拘刷者,禁之"。

四是户籍的社会治安职能。户籍管理一般应是人口的统计和管理工作,与社会治安并不直接相关。但是在我国历史上,户口的管理也对人口活动行为进行制约,它对封建秩序,特别是治安秩序的稳定具有重要意义。特别是宋代以后出现保甲制,赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能。各种行政单位、各种身份的人都要被编入其中,形成一个遍布各地、各行业将各种职业者联系并束缚在一起的社会治安网络,从而成为政府加强其统治基础的重要措施。

新中国成立后,政府废止了旧的户口制度,制发了新的户口簿册,建立了新的户口登记制度。但由于历史传统、文化观念和计划经济体制等多种因素的影响,从总体上看,仍保留有大量传统户籍制度的内核。如户籍带有深深的身份烙印,城市户口和农村户口之间存在着等级差异性,享受的待遇明显不同;户籍被打上世袭的烙印,农村居民的子弟除考学等少数途径外,绝大部分都承袭父母的农村户籍;户籍管理带有很强的社会治安功能等。

随着以市场为导向的经济体制改革的不断深入,现行户籍制度的弊端日益明显,户籍制度的改革已迫在眉睫。我国应尽快变户口的静态管理为动态管理,淡化户籍制度对经济活动的制约作用,实行用工制度与户籍制度弹性挂钩,加速实行证件化管理,用经济手段而不是行政控制手段调节人口迁移。

(摘自《西北人口》2002年第01期)

2006-3-18 17:10 秦川雄帝宅
还是楼主的帖子好.

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